Внимание! Высокое давление!
Природный газ — это источник тепла, энергии и топливо для транспорта. В то же время газ — это потенциальный источник колоссальной разрушительной силы.
На этом фоне можно вспомнить порыв магистрального газопровода Сторожевка-Елшанская СПХГ в 2006 году со 125-метровой в радиусе зоной выгорания. К великому счастью, тогда обошлось без разрушенных построек и человеческих жертв.
В мае 2009 года в результате взрыва газопровода на Озерной улице в Москве двухсотметровый столб уничтожил десятки машин и внутренние помещения зданий в радиусе нескольких сотен метров.
В ноябре 2012 года в Щелковском районе Московской области произошел разрыв газопровода с возгоранием, в результате чего сгорело 16 строений на расстоянии 71 м от оси магистрального газопровода, которые с нарушениями были построены в зоне минимально допустимых расстояний (МДР).
Что такое магистральный газопровод (МГ)? Это зарытая неглубоко в землю труба диаметром 1200–1400 мм, которая в случае её повреждения или теракта превращается в источник сокрушительной смертоносной силы — давление до 55 атмосфер, разброс поражающих элементов при взрыве достигает 350 метров, температура горения открытого огневого столба тепловой волной воспламеняет предметы в радиусе 300 метров.
А посему вполне очевидно, что соблюдение норм МДР — это вопрос нашей жизни и жизни наших близких, не говоря уже об имуществе и недвижимости. Мы же вряд ли построим дом на зыбком горном склоне или в пойме затопления реки, или рядом с Чернобыльским реактором.
Коварство аварий, связанных с голубым топливом, заключается в их непохожести друг на друга и в невозможности гарантированного их предсказания и предотвращения. Законами Российской Федерации «О промышленной безопасности», «О газоснабжении в РФ» магистральные газопроводы отнесены к опасным производственным объектам, на которые в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности, в том числе — установление охранных зон и зон минимально допустимых расстояний. И на земельные участки, находящиеся в границах охранных зон и зон минимально допустимых расстояний, распространяются особые условия их использования, определенные Правительством Российской Федерации.
В частности, в охранных зонах запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению: возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники, складировать корма, удобрения, содержать скот и т.д. По статье 32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» органы исполнительной власти, должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
По Федеральным законам «О промышленной безопасности», «О газоснабжении в РФ», а также правилам технической эксплуатации магистральных газопроводов границы охранной зоны и фактическое местоположение газопроводов наносятся на карты землепользователя и землеустройства; на местности линии газопроводов обозначаются опознавательными знаками. Все эти сведения передаются в ведающие землеотводом муниципальные органы — областные, районные, городские. И никакие вопросы отвода земли не могут решаться без учета этих сведений.
Но тогда напрашивается еще один вопрос: как возникла проблема регулярного нарушения охранных зон МГ? С появлением в нашем Отечестве частной собственности на землю возник свободный рынок земли, который породил неразбериху в сфере оформления правоустанавливающих документов на земельные участки. Огромное количество чиновников в многочисленных земельных комитетах, архитектурах, архнадзорах, кадастровых и регистрационных палатах внесло солидную долю организованного хаоса. Местные власти распродавали все доступные земли по максимально рыночной цене, включавшей «административные издержки». В результате чего коммерсанты и чиновники решили свои задачи, а вот интересы добросовестных приобретателей земельных участков оказались нарушены.
Тогда же деликатно остались незамеченными существовавшие еще с советских времен обременения на земли, находившиеся в зонах МДР. Эти обременения были всегда с момента прокладки газопроводов. Просто в то время никто не помышлял нарушать нормы. С переходом этих земель в частное владение, по закону, на них должны были быть зарегистрированы обременения с запретом на строительство. Вот тут-то и началась бюрократическая чехарда — кто должен был эти обременения регистрировать? Многочисленные земельно-регистрационные ведомства образовали круг, по которому теперь можно гонять ответственность. Так что уже и не определишь крайнего и не найдешь ответа на вопрос, почему обременения исчезли с географии, хотя магистральные газопроводы лежат на тех же самых местах.
Зачастую будущим землепользователям просто и не сообщалось об отмеченном на карте и проходящем по участку газопроводе, его охранных зонах и особых условиях их использования. Однако незнание закона, как известно, не освобождает от ответственности.
На трассе Саратов-Самара в Балаковском районе есть автозаправочная станция. Место под свою АЗС владелец выбрал экономически верно: трасса оживленная, поток машин, и местных, и иногородних, большой — но только с нарушением действующего законодательства, в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода. Наверное, не нужно обладать чрезмерным воображением, чтобы представить картину, будем надеяться, только гипотетического взрыва на газопроводе, усиленного вторичным взрывом бензина, находящегося в подземных резервуарах АЗС.
Следует уточнить, что о неправомерности нахождения этого взрывоопасного объекта и владелец станции, и те, кто выдавал разрешительные документы, знали. Ну, допустим, с владельцем все понятно: кто же по своей воле упустит «рыбное» место. Что же касается действий районной муниципальной власти, тут, согласитесь, затруднительно, находясь в здравом уме, определить: вольно или невольно, сознательно или по наивному недоразумению было принято ею решение о выделении земли под строительство АЗС в опасной близости от газопровода. Что понуждало чиновников не замечать очевидного нарушения закона, которое может привести к аварии и, как следствие, — материальному ущербу, прекращению подачи газа потребителям двух районов области, к человеческим жертвам?
На сегодняшний день нет таких технологий, которые со стопроцентной гарантией, безошибочно могут определить те или иные дефекты трубы, лежащей на глубине нескольких метров. При аварии все происходит в считанные секунды. Это цепная реакция: свищ-газ-искра-взрыв.
Голубое топливо — это уют, тепло, комфорт, это развитие производства, это улучшенная экология. Но природный газ при пренебрежительном к нему отношении может стать причиной огромной беды.
И чтобы никому не пришлось доказывать постфактум, кто прав, искать причину случившейся аварии, газовики настойчиво просят соблюдать установленные законом правила и требования охраны магистральных газопроводов. Они знают, что ни в коем случае нельзя допустить, чтобы чья-то халатность, а зачастую безнравственность для кого-то обернулась трагедией.